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佛山创新构建三大治理格局体系木通科

时间:2022-06-30 09:21:50 来源:宏福农业网 浏览量:3

佛山:创新构建“三大”治理格局体系

8月14日消息:2014年,环境保护部选取广东省佛山市作为综合督查试点城市。一年来,佛山市积极主动适应经济发展和环境保护新常态,创新城市污染治理模式,形成了极具特色的“大环保”格局、“大治理”模式和“大监管”体系,成为全国环境保护转型发展的排头兵。佛山市的先进经验对珠三角及其周边地区城市创新环境治理模式具有重要的借鉴意义。

深化环保改革?构建“大环保”格局

十八大以来,党中央先后出台了一系列关于加强生态文明建设的重大决策部署,明确了各级党委和政府环境保护工作的主体责任?,“地方各级政府应当对本行政区域的环境质量负责”也被纳入2015年1月1日开始实施的《环境保护法》规定范畴。

为积极适应经济发展和环境保护的新常态,佛山市率先深化环保领域制度改革,从体制机制顶层入手,着力构建“权责清晰、治污科学、执法严明、追责有力、公开透明”的环境保护行政责任体系,建立健全“统责、分责、考责、追责、亮责”的全链条责任追究机制,逐步形成“党委统一领导,政府具体负责,市环委会牵头负责,市、区、镇三级联动,环保部门全程跟进,职能部门齐抓共管,社会广泛监督”的“大环保”工作格局。

同时,佛山市明确将环境保护“一岗双责”责任制纳入市绩效考核指标体系,通过建立环保考核金、环保奖励金和挂牌督办等制度,将考核任务、督办问题的完成情况与经济奖惩责任追究挂钩,充分调动区、镇的环保工作积极性。

此外,在相关文件的制定过程中,佛山市也广泛征求群众意见,让群众了解政府、部门环保职责,监督责任落实情况,及时公开责任追究相关处理情况,保障群众知情权。

创新治理模式??完善“大治理”体系

近年来,佛山市加快转变环境治理模式,严把环境准入关,严控新增污染源,严防超标排污,鼓励民间参与环保设施建设运营,推进环境服务业的发展,促进环境保护和经济社会发展深度融合。

一是推行“三单”管理,发布负面清单、准许清单和监管清单,构建“三位一体”的环境准入体系。其中,负面清单明确列出禁止和限制企业投资经营的行业、领域、项目等,在此基础上,构建了包括空间准入、总量准入和项目准入的“三位一体”环境准入体系。政府还配套出台产业指引、优惠奖励等政策,运用节能减排倒逼机制、“双转移”引导机制,加快淘汰一批落后产能,培育和做强总部经济等高端环节。

二是完善污染防控体系,保障城市环境质量。积极贯彻落实“大气十条”,不断扩大高污染燃料限制区范围,推行电力、陶瓷、玻璃、铝型材等重点行业整治,淘汰燃煤小锅炉淘汰等。同时,按照“水十条”的要求,创新采用“一河一策”整治水环境,建立重点河涌“涌长段长责任制”,抓好污水管网管理完善工作,开展污水管网网格化精细化管理模式。

三是鼓励环境服务业发展,推进环境基础设施市场化建设运营。经环保部批准,引进中科院、北京和君、中油洁能、北京国环清华等100多家知名环保企业和机构,成立国家环境服务业华南集聚区,涵盖环境检测认证、方案解决、咨询培训、技术研发、设计、产品装备制造、清洁能源、金融投资等领域;建成全国首个环境服务超市,打造线上展示交流、线下洽谈交易的环境解决方案一站式综合服务平台。

借力环保督查?探索环境“大监管”体系

佛山市在华南环保督查中心综合督查的推动下,积极探索创新污染治理模式,不断健全环境监管工作机制,各职能部门按照“一岗双责”职责分工,对环境污染行为形成合围之势,全面有效的环境“大监管”体系正在形成。

一是推进环境监管网格化,全面整治村级工业区。佛山市通过简政强镇逐步加强基层政府的行政管理职能,将环保执法重心向区级及镇(街)下移,?执法人员直接配备到镇(街),推进环境监管精细化,做到定点、定人、定责,逐步构建“市督查、区检查、镇(街)巡查,村(居委)协查、社会监督”的环境监管网格化管理体系。

二是组建“环保警察”队伍,形成环保联合执法高压态势。佛山市积极推动部门联合执法,尤其注重加强与公检法系统的联动。2014年10月8日,佛山市在广东省率先设立“环保警察”,市公安局经侦支队环境犯罪侦查大队及5个区环境犯罪侦查中队相继挂牌。2014年全市移送涉嫌环境犯罪案件63宗,比上年同期增长270.59%,有效打击和震慑了违法排污。

三是畅通公众参与渠道,完善环保社会监督机制。如建立社会监督员制度,聘请环保热心人士作为环保社会监督员,监督排污单位、排污者的排污行为,参与环保重点工作的检查、评估、验收;畅通环保监督、信访投诉、有奖举报的渠道,依托“12369”、“12345”热线、网络问政等平台,拓宽环保投诉、信访举报渠道;此外,鼓励新闻媒体监督,围绕环保重点工作和环保现场执法组织高频率的媒体采访,形成执法与宣传联动机制,利用媒体充分调动公众参与环保的积极性。

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