北京市开展农业三项补贴改革工作实施方案阿当耳蕨锡金堇菜假狼毒属待宵草细柄茴芹

北京市开展农业“三项补贴”改革工作实施方案

根据财政部、农业部《关于全面推开农业 三项补贴 改革工作的通知》(财农〔2016〕26号)精神，2016年本市启动农业 三项补贴 改革工作，将 种粮农民直接补贴 、 农资综合补贴 和 农作物良种补贴 三项补贴合并为 农业支持保护补贴 ，政策目标调整为支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。为确保改革工作稳定有序推进，特制定北京市开展农业 三项补贴 改革工作实施方案。

一、改革目标

以财政部、农业部《关于全面推开农业 三项补贴 改革工作的通知》(财农〔2016〕26号)和市委、市政府《关于调结构转方式发展高效节水农业的意见》(京发〔2014〕16号)为指导，顺应北京农业发展的新形势，结合农业生产空间划定，建立以绿色生态为导向的农业补贴制度，促进耕地地力保护和粮食适度规模经营，提升本操作悉数键盘化市农业综合生产能力。

二、改革原则

平稳有序。保持农业补贴政策的稳定性和连续性，分阶段渐进式推进改革。紧密结合农业调转节方向，以本市农业生产空间划定为主要补贴依据，确保本市 两田 稳定性。

方向明确。将补贴政策目标由促进粮食生产，逐步调整为保护耕地地力，促进粮食适度规模经营，提升农业综合生产能力。充分结合北京实际，进一步明确违法建设、违反秸秆禁烧规定等耕地不纳入补贴范围。

科学高效。尊云南黄杞重各区之间差异，鼓励各区创新方式方法，以绿色、生态、节水为导向，自行细化实施方案。规范农业补贴发放程序，降低行政成本，提高政策透明度。

三、改革内容

农业 三项补贴 调整为农业支持保护补贴后，资金主要用于支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。

(一)耕地地力保护补贴

1.补贴对象

为本市拥有耕地承包权的农户(含村集体土地承包户)和本市国有农场(含黑龙江双河农场)种粮职工。

2.补贴范围

补贴范围由小麦和玉米两种主要粮食作物播种面积，逐步调整为全市划定的85万亩粮田，确保到2020年实现本市农业调转节目标。严格执行中央规定，对已作为畜牧养殖场使用的耕地、林地、成片粮田转为设施农业用地、非农业征(占)用耕地等已改变用途的耕地，以及长年抛荒地、占补平衡中 补 的面积和质量达不到耕种条件的耕地等不再给予补贴。根据本市实际情况，对于存在违法建设的耕地、存在违反秸秆禁烧规定的耕地、同一地块享受过菜田补贴的耕地大鹤望兰、已种植经济林和生态林的耕地不再给予补贴。

3.补贴标准

由各区结合本地实际自行制定。各区可以根据补贴资金总量和市委、市政府《关于调结构转方式发展高效节水农业的意见》，适当提高各类形式适度规模经营的补贴标准，提高粮食适度规模经营水平，支持开展农业调转节，鼓励保护耕地地力。双河农场按照黑龙江省补贴标准执行。

4.补贴程序

农业支持保护补贴由农户自愿申请，村委会负责公示确认，乡镇农业主管部门进行审核，区农委核实申报资料无误后，报区政府批准。区政府批复同意后，乡镇财政所按照批复内容，将补贴资金拨付到种粮农户账户，补贴资金由每年发放两次调整为每年一次性发放。

5.资金管理

补贴资金全部纳入粮食风险基金专户，实行专户管理，确保补贴资金封闭运行，并与专户内其他资金分账核算，单独反映。区级行政区域内实行统一的补贴标准。各区和首农集团当年未使用完的补贴资金，可在下年继续统筹安排用于农业支持保护补贴相关工作。

6.分年度实施计划

2016年，在全市启动农业 三项补贴 改革工作，政策名称调整为农业支持保护补贴，市级依据各区小麦、玉米播种面积分配补贴资金，区级参照原农业 三项补贴 标准，对小麦和玉米进行补贴，补贴资金有剩余的，各区可适当提高85万亩已划定粮田的补贴标准。

2017 2018年，市级依据各区完成粮田调减任务后的粮田面积分配补贴资金，各区政府在进一步推进农业结构调整的基础上，结合本区实际情况，制定本区实施方案，在重点补贴85万亩粮田的前提下，可适当考虑对85万亩以外种粮耕地进行补贴。

2019年，市级依据85万亩划定粮田面积分配补贴资金，由区政府制定本区实施方案，补贴资金原则上全部用于85万亩划定粮田，个别完成调减目标难度大的区，可适当考虑对85万亩以外种粮耕地进行补贴。

2020年，市级依据85万亩划定粮田面积分配补贴资金，由区政府制定本区实施方案，补贴资金全部用于85万亩划定粮田。

(二)粮食适度规模经营补贴

1.支持对象

粮食适度规模经营补贴资金重点支持种粮大户、家庭农场、农民合作社和农业社会化服务组织等新型经营主体。

2.支持方式

一是支持建立健全农业信贷担保体系，用于农业信贷担保机构资本金注入、担保费用补助、风险补偿等方面。

二是贷款贴息，对新型经营主体贷款贴息可按照不超过贷款利息的50%给予补助。

三是采取 先服务后补助 、提供物化补助等方式支持重大技术推广与服务补助，支持符合条件的经营性服务组织开展粮食生产托管服务、病虫害统防统治、农业废弃物资源化利用、农业面源污染防治等公益性服务。

3.资金管理

根据年度补贴资金规模及北京农业发展需求，每年研究确定具体支持方向。

四、保障措施

农业 三项补贴 改革事关本市农民切身利益，各区人民政府及财政、农业部门要高度重视，切实翁柱加强组织领导，细化政策措施，确保完成各项改革任务。

(一)加强组织领导。各区人民政府是落实 三项补贴 改革工作的主体，区各级农业部门和安全帽试验机维修5大须知区各级财政部门负责组织实施，各区和首农集团要按照市委、市政府《关于调结构转方式发展高效节水农业的意见》精神，结合本区实际情况，制定切实可行的实施方案，报送至市农业局备案。

(二)加强资金管理。要落实农业支持保护补贴资金专户管理。坚决杜绝虚报、多报、压报补贴面积，不得套取、挤占、挪用补贴资金。耕地地力保护补贴资金直接通过 一卡通 发放给农民。对承包集体土地或经营流转土地的，按合同约定发放补贴资金。凡是有纠纷的土地，暂时不列入补贴范围，待明确土地权属后再予以追补。粮食适度规模经营补贴资金按照财政部、农业部、银监会《关于财政支持建立农业信贷担保体系的指导意见》(财农〔2015〕121号)等政策文件要求使用，并加强资金使用绩效评估。

(三)加强监督检查。市财政、农业部门对改革工作进展进行督查，督促区级财政、农业部门做好实施方案制定、基础数据采集审核、补贴资金发放等工作。对于骗取、套取、贪污、挤占、挪用农业支持保护补贴资金的，或违规发放补贴资金的行为，要依法依规严肃处理。

(四)加强宣传教育。各区要加大对农业 三项补贴 改革工作的宣传力度，充分利用电视、电台、报纸、络、明白纸等形式，宣传2016年补贴政策及下一阶段改革方向，加强舆论引导，尤其要做好对广大种粮农户、基层干部的政策解释工作。